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Consulta pública para el Proyecto de Orden por la que se establecen los criterios para determinar cuándo el papel y cartón para reciclar deja de ser residuo

Publicado el 20/06/2019

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normativa papel carton

Periodo de información pública para el proyecto de orden por la que se establecen los criterios para determinar cuándo el papel y el cartón para reciclar deja de ser residuo. Esta orden tiene como objetivo poder discernir en qué casos aplica o no la normativa de residuos al papel y cartón.

¿A quién aplica?

Esta orden tiene por objeto establecer los criterios que determinan cuándo el papel y cartón para reciclar destinado a la recuperación de fibras de celulosa para la fabricación de papel deja de ser un residuo con arreglo a la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

El papel y cartón para reciclar que no cumpla lo establecido en esta orden tendrá la consideración de residuo y se valorizará o eliminará de acuerdo con la Ley 22/2011, de 28 de julio, y aquellas otras normas que les resulte de aplicación.

Quedan fuera del ámbito de aplicación de esta orden ministerial todos aquellos usos que no sean la fabricación de papel o cartón reciclado, como son:

  • El compostaje
  • El material aislante o amortiguador
  • Las camas de animales

También se hallan fuera del ámbito otros usos que no son de reciclaje, como la obtención de energía, las operaciones de relleno en obra civil o el acondicionamiento de terrenos.

Criterios de fin de condición de residuo

El papel y cartón para reciclar dejará de ser residuo cuando se transfiera del productor a otro poseedor y cumpla todos los criterios siguientes:

1. Los residuos objeto de tratamiento deben ser exclusivamente los que cumplan los criterios de la sección 1 del anexo I:

  • Los códigos LER de los residuos admisibles a la entrada de este tratamiento serán exclusivamente: 15 01 01-Envases de papel y cartón 20 01 01-Papel y cartón
  • Se excluye a la entrada de este tratamiento los residuos peligrosos, los biorresiduos, los residuos sanitarios, los productos de higiene personal usados, y el papel o cartón procedente de la fracción resto de residuos municipales.

2. Los residuos sometidos al proceso de valorización del cual se obtiene como resultante el papel y cartón para reciclar han sido tratados conforme con los criterios establecidos en la sección 2 del anexo I

  • Haber sido separados en origen (en las instalaciones de los productores de estos residuos o en las instalaciones de los poseedores) y posteriormente recogidos de forma separada. Estos residuos de papel y cartón deben ser almacenados separados de cualquier otro residuo.
  • Ser sometidos a todos los tratamientos necesarios para preparar el papel y cartón de cara a la fabricación de pulpa. Estos tratamientos comprenden la clasificación inicial y almacenamiento por tipos, la separación de materiales distintos del papel, la limpieza, trituración o corte (cuando proceda) y el prensado final y enfardado en balas. Finalmente dichas balas o fardos se almacenan atendiendo a las calidades que establece la norma UNE-EN 634, con el fin de su envío a las fábricas de papel y de celulosa.

3. El papel y cartón para reciclar resultante del conjunto de operaciones de valorización cumple los criterios establecidos en la sección 3 del anexo I:

  • El papel y cartón para reciclar tras la valorización debe ser clasificado según la norma UNEEN 6431.
  • De conformidad con la norma UNE-EN 643, el contenido de componentes no papeleros deberá ser menor o igual que 1,5% en peso seco.
  • El papel y cartón para reciclar, incluidos sus componentes y, especialmente las tintas y colorantes, no mostrará ninguna de las características de peligrosidad enumeradas en el anexo III de la Ley 22/2011, de 28 de julio. El papel y cartón para reciclar cumplirá los límites de concentración establecidos en la Decisión 2000/532/CE3, de la Comisión, y no superará los límites de concentración establecidos en el anexo IV del Reglamento 850/2004/CE4
  • El papel y cartón para reciclar no debe contener aceites, disolventes, pinturas, restos de alimentos acuosos y/o grasos que puedan ser detectados mediante inspección visual.

4. El productor o el importador ha satisfecho las obligaciones establecidas en los artículos 4 y 5 sobre la declaración de conformidad y el sistema de gestión.

5. El papel y cartón para reciclar se destina a la recuperación de fibras de celulosa para la fabricación de papel y cartón.

Declaración de conformidad

  • El productor o el importador deben expedir para cada envío de papel y cartón para reciclar una declaración de conformidad.
  • El productor, el importador y el comerciante deben transmitir la declaración de conformidad al siguiente poseedor del envío de papel y cartón para reciclar.
  • El productor, el importador y el comerciante deben conservar una copia de la declaración de conformidad durante al menos tres años tras su fecha de expedición y la pondrán a disposición de las autoridades competentes previa solicitud.
  • La declaración de conformidad deberá acompañar al transporte de cada envío. Si el envío se realiza en varias unidades de transporte, cada una de ellas deberá disponer de una copia de la declaración de conformidad.

Sistema de gestión

El productor debe implantar un sistema de gestión que permita demostrar el cumplimiento de los criterios de fin de condición de residuo indicados en el artículo 3.

El sistema de gestión debe incluir una serie de procedimientos documentados en relación con cada uno de los aspectos siguientes:

  • Control de la admisión de los residuos utilizados objeto del tratamiento de valorización.
  • Supervisión del proceso y de los requisitos en el tratamiento.
  • Control de la calidad del papel y cartón para reciclar resultante del tratamiento de valorización (muestreo y análisis incluidos).
  • Observaciones del siguiente poseedor sobre el cumplimiento de los requisitos de calidad del papel y cartón para reciclar.
  • Registro de los resultados de los controles realizados.
  • Revisión y perfeccionamiento del sistema de gestión.
  • Formación del personal.

El sistema de gestión debe incluir los requisitos específicos de control y la metodología del diseño de muestreo y la toma de muestras para el papel y cartón para reciclar resultante de la valorización, conforme a la norma EN17085.

Otras obligaciones del productor

Los productores de papel y cartón para reciclar, como gestores de residuos, incluirán en su archivo cronológico previsto en el artículo 40 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, además, la información relativa a:

  • El número del lote.
  • La fecha de salida del lote.
  • La identificación del cliente del producto y uso específico al que se destina.
  • La cantidad comercializada.

Deben incluir así mismo en la memoria anual prevista en el artículo 41.1 de la citada ley, la cantidad y la calidad, conforme a la norma técnica, de papel y cartón para reciclar que son comercializadas como producto, y su primer destino.

Para cada lote el productor debe conservar como mínimo durante tres años la información que permita verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en las secciones 1, 2 y 3 del anexo I y la declaración de conformidad emitida para cada envío de papel y cartón para reciclar.

Asimismo, el papel y cartón para reciclar que adquiera el fin de condición de residuo, debe cumplir con lo que establece el Reglamento (CE) 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006 relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y mezclas químicas (REACH).

El plazo para remitir sugerencias comienza el 19 de junio de 2019 y finaliza el 19 de julio de 2019. El proyecto de orden se puede consultar en este enlace.

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