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¿Cómo realizar un análisis de riesgos ambientales según Ley de Responsabilidad medioambiental?

Publicado el 06/04/2021

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analisis riesgos ambientales

Los operadores de actividades incluidas en el anexo III de la Ley de Responsabilidad Ambiental, Ley 26/2007, están obligados a presentar un Análisis de Riesgos Ambientales para comprobar si deben constituir una garantía financiera que asegure la disposición de recursos económicos suficientes para afrontar las medidas de prevención, evitación y reparación de daños medioambientales, que pudiesen ser derivados de su actividad.

Los operadores de las actividades del anexo III de la Ley de Responsabilidad Ambiental, que estén clasificadas dentro del nivel de prioridad 3, en caso de que les sea de aplicación, deberán constituir antes del 16 de octubre de 2021 su garantía financiera por riesgos ambientales.

Contexto legislativo de la Responsabilidad Ambiental:

Con la publicación en el año 2007 de la Ley de Responsabilidad Medioambiental, Ley 26/2007, se estableció en España el marco legislativo que establecía la obligación de reparación de los daños causados por quienes incumplan el requerimiento de utilizar racionalmente los recursos naturales y de conservar la naturaleza, dando desarrollo al principio de “quien contamina, paga” e incorporando a nuestro ordenamiento jurídico el régimen administrativo de responsabilidad ambiental según los principios de prevención europeos, en trasposición de la Directiva 2004/35/CE

 

¿Quienes están obligados a disponer de la garantía financiera?

El artículo 24 de esta Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Ambiental, obliga a que los operadores de las actividades incluidas en su anexo III, pero con ciertas excepciones definidas en el artículo 28, a constituir una garantía financiera por riesgos ambientales para poder hacer frente a su responsabilidad medioambiental inherente a la actividad que desarrollan.

La garantía financiera por riesgos ambientales es el instrumento que garantiza que el operador dispone de recursos económicos suficientes para hacer frente a su responsabilidad medioambiental derivada de su actividad. La cantidad de dicha garantía será determinada por el operador según la intensidad y extensión del daño que la actividad del operador pueda causar al medio ambiente, calculada mediante la realización de un análisis de riesgos ambientales.

 

¿Existen excepciones para el establecimiento de la garantía financiera?

De forma resumida, están obligados a la constitución de la garantía financiera toda actividad incluida en el anexo III de la Ley de responsabilidad medioambiental con las siguientes excepciones recogidas en su art. 28:

a) Las actividades susceptibles de ocasionar daños cuya reparación se evalúe por una cantidad inferior a 300.000 euros.

b) Las actividades susceptibles de ocasionar daños cuya reparación se evalúe por una cantidad entre 300.000 y 2.000.000 de euros pero que acrediten mediante presentación de certificados expedidos por organismos independientes estar adheridos bien al Sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), bien al sistema de gestión medioambiental UNE-EN ISO 14001

c) La utilización de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se refiere el apartado 8.c) y d) del anexo III, con fines agropecuarios y forestales

d) Los operadores de las actividades que se establezcan reglamentariamente atendiendo a su escaso potencial de generar daños medioambientales y bajo nivel de accidentalidad

 

Las actividades del anexo III de la Ley de Responsabilidad Ambiental, con las excepciones establecidas están obligadas a:

  • Presentar ante la autoridad competente un estudio de Análisis de Riesgos Ambientales para determinar la cuantía de la garantía financiera.
  • Ejecutar y adoptar medidas preventivas, de reparación de daños ambientales y asumir los costes.
  • Comunicar los daños medioambientales o la amenaza de los mismos.
  • Definir y ejecutar las medidas reparadoras.

¿Cómo se calcula la Garantía Financiera según la legislación de responsabilidad ambiental?

Para calcular la cuantía de la garantía financiera los operadores de actividades obligadas deberá realizar un análisis de riesgos ambientales para hacer una valoración de los escenarios de riesgos y los costes derivados de la reparación de los daños medioambientales.

 

Modalidades de Garantía financiera de riesgos ambientales:

 La garantía financiera de riesgos ambientales se puede establecer mediante cualquiera de las siguientes modalidades:

  • Póliza de Seguro
  • Mediante aval concedido por una entidad financiera
  • Constituyendo una reserva técnica

¿Cómo se realiza un análisis de Riesgos Ambientales?

Los análisis de riesgos ambientales necesarios para el establecimiento de la cuantía de la garantía financiera serán realizados por el operador o un tercero contratado, siguiendo el esquema recogido en la norma UNE 150.008 u otras normas equivalentes.

Esta norma UNE 150008 establece las etapas y unas pautas a seguir para la realización del análisis de riesgos ambientales, la evaluación y la cuantificación de todos los riesgos que generan las actividades de una organización.

El análisis de riesgos ambientales incluirá las siguientes etapas de manera resumida:

  • La identificación de escenarios accidentales y el establecimiento de la probabilidad de ocurrencia de cada escenario.
  • La estimación del índice de daño medioambiental asociado a cada escenario accidental
  • Cálculo del riesgo ambiental asociado a cada escenario accidental
  • Selección de los escenarios con menor índice de daño medioambiental asociado que agrupen el 95 por ciento del riego total.
  • Establecimiento de cuantía de la garantía financiera, como el valor del daño medioambiental del escenario con el índice de daño medioambiental más alto entre los escenarios accidentales seleccionados.
  • Una vez calculada la cuantía de la garantía financiera por riesgos ambientales, se valorarán los costes de prevención y evitación del daño ambiental, para cuyo cálculo el operador podrá:
    • Aplicar un porcentaje sobre la cuantía total de la garantía obligatoria.
    • Estimar los costes de prevención y evitación a través del análisis de riesgos ambientales.

Etapas en la realización de un análisis de riesgos ambientales:

 En la práctica la realización de un análisis de riesgos ambientales conlleva la realización de las siguientes tareas:

  • Recopilación de información e inspección “in situ” con objeto de detectar posibles fuentes de riesgos ambientales
  • Identificación de sucesos iniciadores: Un suceso iniciador es un hecho físico que puede generar un incidente o accidente, en función de cómo sea su evolución en el espacio-tiempo:
    • ¿qué puede ir mal?
    • ¿qué puede motivar a que algo vaya mal?
    • ¿con qué frecuencia puede ocurrir?
    • ¿qué gravedad tiene lo que puede ocurrir?
  • Asignación de la probabilidad de ocurrencia de cada suceso iniciador: para asignar la probabilidad de que un suceso iniciador se produzca debemos conocer la frecuencia unitaria de ocurrencia del suceso, es decir, cada cuanto se produce, así como las unidades físicas correspondientes a ese suceso.
  • Definición de escenarios accidentales
  • Estimación del IDM (índice de daño medioambiental): Se utiliza el IDM para estimar el valor del índice de daño medioambiental asociado a cada escenario accidental.

Para obtener un valor de IDM de cada escenario, se necesita hacer un estudio previo para obtener una serie de datos, tales como:

-Datos generales de la instalación y ubicación de la misma.

-Tipos de agentes causante del daño (físico, químico, biológico…)

-Recursos afectados. Definir ventores (agua, suelo, etc.), hábitats, fauna, flora…de forma general.

-Parámetros de la combinación entre agente causante y recurso afectado.

-Acceso a las vías más cercanas.

  • Cálculo del riesgo asociado a cada escenario accidental: calcular el riesgo asociado a cada escenario accidental, como el producto entre la probabilidad de ocurrencia del escenario y el índice de daño medioambiental.
  • Cálculo del riesgo total de la instalación: calcular el riesgo ambiental total que supone la suma de los riesgos de cada uno de los escenarios accidentales
  • Cálculo del porcentaje (%) del valor del riesgo ambiental: calcular el porcentaje (%) del Riesgo ambiental asociado a cada escenario, en relación con el riesgo total de la instalación:

         % Riesgo ambiental cada escenario = Riesgo de cada escenario / Riesgo total

  • Ordenar los escenarios en función del IDM (Índice de Riesgo ambiental): Se ordenan los escenarios accidentales de mayor a menor valor de Índice de Daño Medioambiental.
  • Cálculo del porcentaje (%) del riesgo acumulado: calcular el porcentaje (%) del Riesgo acumulado sumando el porcentaje de riesgo ambiental de cada uno de los escenarios accidentales.

         % Riesgo acumulado = Σ (% Riesgo de cada escenario)

  • Selección del escenario de referencia: el escenario representativo será aquel que agrupe el 95% del riesgo total acumulado
  • Establecimiento de la cuantía de la Garantía Financiera: para obtener la cuantía de la Garantía Financiera por riesgos ambientales, se tendrán en cuenta todos los datos relativos al escenario elegido como el Escenario Representativo, para cuantificarlo en unidades biofísicas. Del resultado del cálculo total de esas unidades biofísicas afectadas para el Escenario Representativo, se va a obtener una cuantía económica final, la Garantía Financiera por riesgos ambientales
  • Informe Final: elaboración de un informe final que recoja las conclusiones del análisis de riesgos medioambientales

Existen guías publicadas por el Ministerio para la elaboración de un análisis de riesgos ambientales, pero requiere cálculos complejos que en todo caso deben ser realizados por personal con experiencia y cualificación.

 

¿Es obligatorio comunicar la constitución de la garantía financiera por riesgos ambientales?

Una vez constituida la garantía financiera por riesgos ambientales el operador deberá presentar una declaración responsable que como certificado de constitución, que contendrá al menos la información incluida en el anexo IV.1 del Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre.

Los operadores que, una vez realizado el análisis de riesgos ambientales de su actividad, queden exentos de constituir la garantía financiera (según excepciones del artículo 28) deberán presentar ante la autoridad competente una declaración responsable que contendrá al menos la información incluida en el anexo IV.2 del citado Reglamento.

 

Plazos para presentar la garantía financiera por riesgos ambientales

 Las actividades incluidas en el Anexo III de la Ley 26/2007 se clasifican en NIVELES DE PRIORIDAD según el anexo de la Orden ARM/1783/2011, lo que permite establecer un calendario por etapas para la presentación de la garantía financiera por riesgos ambientales según el nivel de prioridad de cada actividad.

El operador debe comunicar la constitución de la garantía financiera por riesgos ambientales de su actividad a la autoridad competente antes de la fecha límite establecida en función del nivel de prioridad de la actividad.

  • Las actividades de nivel de prioridad 1 y 2 ya debieron comunicar la constitución de la garantía financiera antes de las siguientes fechas respectivamente:  (31/10/2018 – 31/10/2019)
  • Las actividades del Nivel de prioridad 3 tiene como fecha límite para la comunicación el 16/10/2021

 EJEMPLOS de actividades del Nivel de prioridad 3:

  • Industria derivada de la madera.
  • Industria textil.
  • Industria agroalimentaria y explotaciones ganaderas.
  • Consumo de disolventes orgánicos.
  • Industria del carbono.
  • Industria de conservación de la madera.
  • Tratamiento de aguas.
  • Captura de CO2

Eurofins Envira Ingenieros Asesores lleva más de 35 años como empresa lider en consultoría mediambiental. Disponemos de un equipo multidisciplinar de técnicos expertos en medioambiente.

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